近日，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部和能源局以及北京等6個地方政府聯(lián)合低調(diào)印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，此次發(fā)布的《工作方案》為原始文件的刪減后版本。相比《大氣污染防治行動計劃》的2017年工作目標，《工作方案》提出了更加嚴格的空氣質(zhì)量改善目標和更大力度的大氣污染治理舉措。

　　應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心國際部主任柴麒敏對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，從工業(yè)化的治污歷史看，末端治理措施的效果通常很有限，核心的一條是在重化工業(yè)發(fā)展和清潔空氣之間的取舍。所以要想改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量，就必須考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和污染企業(yè)的遷移。

　　“當年很多發(fā)達抓住了全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和匯率的機會，中國面對的局面有所差異，國際轉(zhuǎn)移的機會面變窄，必須探索更為有效的方案。”柴麒敏分析。

　　六省需要制定細化方案

　　《工作方案》針對京津冀大氣污染傳輸通道提出了更為嚴格的治理力度。

　　所謂京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市)。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，《工作方案》的原始文件針對上述傳輸通道地區(qū)提出了具體的治霾目標。

　　具體來說，2017年北京市PM2.5年均濃度目標為60微克/立方米左右，其中南部四區(qū)(豐臺、通州、大興和房山)達到65微克/立方米左右;天津市PM2.5年均濃度目標60微克/立方米左右。

　　河北省PM2.5年均濃度目標為63微克/立方米左右，其中保定和廊坊分別達到77和62微克/立方米;山西省、山東省和河南省PM2.5年均濃度目標達到54微克/立方米左右、61微克/立方米和66微克/立方米。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者對比《大氣污染防治行動計劃》發(fā)現(xiàn)，除北京控霾目標不變外，《工作方案》進一步調(diào)高了北京之外的京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5具體控制目標，并具體明確了“2+26”中北京、天津的主要城區(qū)和其他26個城市各自的治霾目標。

　　中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，從各地治霾的進度來看，京津冀及周邊地區(qū)的進展快于“大氣十條”制定時的預期，但從空氣質(zhì)量達標的角度來看，京津冀及周邊地區(qū)的治霾進程仍需加速。

　　根據(jù)要求，北京、天津、河北、山西、山東、河南要按照《工作方案》要求，組織制定本地2017年達到空氣質(zhì)量目標細化方案，切實落實黨委政府環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，明確責任人和完成時限。

　　“2+26”城市要提前完成鋼鐵去產(chǎn)能

　　為了實現(xiàn)上述目標，《工作方案》提出了6類嚴格措施。

　　其中，提出的類措施即為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整要取得實質(zhì)性進展”。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務，其中，廊坊和保定是重中之重。

　　《工作方案》提出，北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成“小散亂污”企業(yè)依法取締工作;其他城市10月底前取締一半以上。

　　具體來說，“小散亂污”企業(yè)重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

　　“《工作方案》提出對小散亂污企業(yè)提出的嚴格管理，對監(jiān)測手段提出了新的要求。由于小散亂污企業(yè)分布地區(qū)廣，排放不可預期等特點，需要低成本，全自動，全場景，密集布點，準確監(jiān)測的新型傳感物聯(lián)網(wǎng)設備提供實時精準的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對管理作出科學客觀公正的診治支持。”泛測環(huán)境公司創(chuàng)始人管祖光對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　《工作方案》提出的第四類措施為“實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)”。各地實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。

　　提出，實施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。

　　同時，涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省級政府批準。

　　國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長張永生對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，從目前區(qū)域聯(lián)合治霾的角度來看，還沒有形成京津冀三地共贏的治理格局，看起來河北付出的代價要更大。要解決這些問題，就必須根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展范式，讓治霾成為加快發(fā)展的契機。